国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任徐华清16日在广州举行的中英(广东)低碳周上表示，中国作为一个发展中大国，低碳发展是一项前所未有的事业，未来必须着力把握低碳发展规律，明确“三步走”的中长期碳排放控制战略目标。

他介绍说，首先是要围绕全面建成小康社会，大幅降低碳排放强度，这是中国在控制温室气体排放方面迈出的第一步。第二步是围绕大力推动生态文明建设，要从碳排放强度转向碳排放总量控制，在控制温室气体排放方面迈出实质性的一步。第三步，在控制碳排放总量、大幅度降低碳排放强度的基础上，要尽快实现碳排放峰值的到来。

据悉，2014年11月，中国在《中美气候变化联合声明》中宣布计划在2030年左右实现二氧化碳排放峰值且将努力早日达峰，同时计划到2030年非化石能源占一次性能源消费比重提高到20%左右。

围绕2030年的目标，徐华清提出“十三五”期间(2016年-2020年)低碳发展的总体思路：主动适应国内经济发展的新常态，加快构建低碳发展的新模式；建立全国碳强度和碳排放总量双控制度。推动建立全国碳排放权交易市场，为2030年左右达峰奠定基础；通过经济结构调整，加快淘汰过剩产能，推动工业部门碳排放在2020年之前达峰。

徐华清称，目前来看，碳排放强度在2020年前大幅下降已经是相关政府规划中明确提出的目标。“十三五“期间，尽管就全国而言，将碳排放总量控制作为一次性指标难度很大，但对东部发达地区和碳排放交易试点地区，提出碳排放总量控制目标已经是时候了。