记者从地方发改委获悉，由国家能源局会同国家能源委成员单位组织编制的《能源发展“十二五”规划》（送审稿）已上报国务院待审。

　　能源“十二五”规划是贯彻落实“十二五”规划纲要的国家重点专项规划，涉及能源资源勘探开发和加工转化环节，能源储运和终端消费环节，是“十二五”时期我国能源发展的蓝图和行动纲领。

　　据了解，规划内容分五部分。第一部分概述了我国能源发展基础，分析面临的国内外形势。第二部分提出能源发展指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三部分从资源开发、清洁转化、供应方式变革、储运设施、民生工程、消费总量控制、科技装备、国际合作等八个方面，阐述我国能源发展的基础思路、重点任务和重大工程。

　　第四部分从推进重点领域改革、完善价格机制、健全财金政策、改进投资管理、强化行业管理、加强国际合作统筹协调等方面，提出保障措施。第五部分从任务分解、规划衔接以及跟踪评估等方面提出规划实施的具体要求。

　　“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长。以第二产业为主的产业机构、粗放化的发展模式推进资源消耗快速增长。

　　我国一次能源消费总量从1978年的5.7亿吨标煤，提高到2011年的34.8亿吨标煤。2011年，我国能源生产和消费总量分别为31.8亿吨和34.8亿吨标准煤，是改革开放初期的5倍以上。

　　同时，能源需求的快速增长也带来了日益严峻的资源约束、环境保护、气候变化等诸多挑战，传统的能源发展方式难以支撑我国现代化进程。

　　能源行业统计资料显示，我国能源消费约占世界总量的20%，GDP不到世界总量的10%。人均能源消费接近世界平均水平，人均GDP却只占世界平均水平的50%。能源消费总量与美国相当，GDP仅为美国的37%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍。

　　从单位GDP能耗上看，中国是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。能源化工、建材、钢铁、有色金属四大高耗能产业能耗占全社会能源消费总量一半。

　　国家能源局副局长吴吟介绍，“十二五”期间，我国能源战略将更加重视科学调控能源生产和消费总量，加快能源生产和利用方式的变革，提高能源使用和利用效率，改变敞开口子供应的格局。

　　在我国能源结构中，利用效率较低的煤炭比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点，石油、天然气等所占比重低。2011年底，非化石能源占一次能源消费的比重达到8.1%。

　　根据已经公布的“十二五”可再生能源规划目标，到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达到1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时。

　　在此基础上，加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2亿吨标煤。

为推进可再生能源发展，“十二五”期间主要思路是：加快西南地区水电开发，推动大型水电基地建设；在保障安全的前提下，稳步推进核电建设；积极推进东北、华北、西北及东部沿海地区大型风电基地建设；逐步扩大太阳能发电规模，积极培育太阳能热利用市场；对于生物质能源，主要是按照不与民争粮，不与粮争地的原则，统筹规划、合理开发。

 

 

作者：王秀强
来源：21世纪经济报道