3月5日下午的政协小组会上，对雾霾的忧虑，让大家又讨论起与空气相关的一个老话题。

　　“全国许多城市，雾霾都越来越厉害，这跟碳排放增加有关系。”辛颖梅委员告诉记者，尽管被关注多年，中国的碳排放“家底”，其实仍不清楚。而没有高质量的排放数据，就无法科学减排。

　　中国排放，虽有数字却模糊

　　王小康委员是中国节能环保集团董事长，他认为：“北京有雾霾，一个原因就是市中心还有十几万人烧蜂窝煤。”

　　来自国家电网公司的张宁委员也说，“火电是最高效、相对污染最低的燃煤方式。美国90%的煤用来发电。而中国用煤35亿吨，只有一半用来发电。”

　　以上只是大致数据，北京市的碳排放，蜂窝煤贡献多大比例？汽车燃油贡献多少？公众看不到精确的统计。在中国，碳清单不是没有，但往往是模糊的。这也是中国在国际气候谈判当中的软肋。

　　“根据中国的化石燃料总消耗量，会有一个碳排放的估计值，但这只是工业排放的大致统计。燃烧秸秆等就没纳入这一统计。”王小康说，碳交易机制实施之前，必须得有排放源数据的收集、计算和核查，这是一套需要大量人力和管理的程序。

　　王小康说，中国之所以在碳交易方面滞后，就是因为我国许多地区和企业还未确定减排量（可核查意义上的），不具备交易基础。许多排放数据，是企业自己上报的。

　　城市清单，不缺技术缺意愿

　　辛颖梅是擎天软件公司董事长，她的企业用三年时间，研发出一套技术服务产品，可给出一个城市的碳排放清单。

　　世界资源研究所气候与能源团队主管宋然平，是国内研究碳排放的专家。他告诉记者，全国已经启动了北京、上海、天津、深圳及广东省5个碳交易试点市场。在这些市场交易的企业，都具备可核查的碳清单，尽管数据的质量可以进一步提高。

　　“每个企业如果要被分配一个排放额度，前提是政府知道你过去排放是多少，不至于给你太大的额度。”宋然平说，“现在发改委极力推进一项政策，要求重点排放企业主动报告。但还没有正式出台。”

　　宋然平说，想要摸清一个城市或者一家企业的家底，技术上不算太难，也有很多国际机构愿意帮助。“最大的问题不在技术或软件商，而是政府要有一套机制。比如同一个城市的交通委和发改委得共享相关数据。国内城市有能力做到这一点。关键是政治意愿，理顺机制，做到常态化。”

　　科学定量，避免管理“一刀切”

　　宋然平说，国家设立了43个低碳发展试点省市。为了实现低碳蓝图，精确的排放清单是起码的基础，也是检验低碳发展是否成功的最终指标。

　　“部分城市有清单，但并不公开，只有决策者能看到。”宋然平说。东部发达地区的许多城市，人均碳排放量可能已超过世界平均水平，甚至超过了发达国家平均水平，但并无官方数据。

　　在宋然平看来，搞清碳排放清单，其意义不只是限制排放。“纽约的人均排放量，比美国的人均值要低。而中国城市还没发展到这一步，所以比全国平均水平要高很多。”宋然平告诉记者：农民进城，在提高生活水平的同时，也增加了能源消耗。列出碳排放清单，有助于在提高生活水准的同时，探索如何减少化石燃料依赖。

　　辛颖梅也认为，城市做节能减排，应该是科学地管理，而不是产业结构调整“一刀切”，盲目地认为一些行业要关停并转。辛颖梅认为，其实要调整产业结构，中国还有很多战略空间，为了利用这些空间，摸清碳家底是必须的。