11月11日，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方大会暨《京都议定书》第9次缔约方大会在波兰首都华沙开幕。

据悉，《京都议定书》第一承诺期已于2012年底到期，2013年到2020年是《京都议定书》第二承诺期。华沙谈判是《京都议定书》第二承诺期开始之后的第一次公约缔约方大会，有关第二承诺期的具体减排指标、各国在第二承诺期减排多少将是华沙大会的焦点议题。 

另一个重要议题是资金和技术问题。去年多哈大会达成的一个共识是，在2013——2015年期间，发达国家应该拿出不少于300亿美元的快速启动资金，建立“绿色气候基金”，来帮助发展中国家应对气候变化。但直到现在，这些资金都还没有落实。在华沙大会上，发达国家能不能按期兑现资金承诺，将决定今年以及之后的谈判能否取得更大成果。

因此，气候变化不仅是一个科学问题，也交织着各方的利益和矛盾。华沙大会能取得什么样的成果，取决于各方能否寻找到利益的汇合点，平衡矛盾和利益，推进多边谈判的进程。而最关键的，还是取决于发达国家的政治意愿，看它们能否真正履行公约的要求和已经做出的承诺。