日前，工信部发布了今年第一批淘汰落后产能企业的名单，这份名单包括炼铁、炼钢、造纸、水泥等19个工业行业，涉及的工业行业淘汰落后产能目标任务已分解落实到企业。工信部要求，在今年9月底前关停名单内的落后产能，确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，并不得向其他地区转移。

　　此前，有关方面透露，为适应节能减排的更高要求，主管部门将争取提前一年完成“十二五”淘汰落后产能的目标计划。这表明在今明两年，钢铁、煤炭等19个重点行业的整治力度将加码。

　　淘汰落后产能一举多得

　　在关注节能减排的人士看来，工业行业节能减排首要的措施就是淘汰落后产能。

　　与“十一五”节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比，“十二五”期间淘汰落后产能增加了铜冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业，同时，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有所增加。这预示着淘汰落后产能的任务更加艰巨。

　　根据此前规划，“十二五”期间淘汰落后产能的具体目标任务分别为：淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨，电石380万吨，铁合金740万吨，电解铝90万吨，铜冶炼80万吨，铅(含再生铅)冶炼130万吨，锌(含再生锌)冶炼65万吨，水泥(含熟料及磨机)3.7亿吨，平板玻璃9000万重量箱，造纸1500万吨，酒精100万吨，味精18.2万吨，柠檬酸4.75万吨，制革1100万标张，印染55.8亿米，化纤59万吨，铅蓄电池746万千伏安时。

　　业内人士认为，随着主管部门全面加大对19个重点行业落后产能的淘汰力度，可以收到多重效果，如：调整产业结构、减少能源消耗、降低排放污染等。

　　“目前我国工业行业普遍存在产能过剩问题，部分行业产能利用率明显低于国际通常水平，产能过剩矛盾日益加剧。只有加快淘汰落后产能，才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，也才能为先进产能腾出市场容量。”北京嘉华咨询顾问公司行业研究员王晓麟表示。

　　大多数节能服务公司则表示，工信部发布今年第一批淘汰落后产能企业的名单对节能服务产业发展有益无害。

　　天壕节能方面认为，落后产能淘汰主要针对生产方法落后，产能较小的企业。以水泥为例，落后产能淘汰的是立窑、湿法窑生产线。对于落后技术、产能的淘汰，有助于消除市场的无序竞争，提升下游客户的产能利用率，对公司实为利好。

　　避免越淘汰越过剩现象

　　主管部门曾表示，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实。

　　然而，就在工信部公布今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单的次日，多家被涉及的企业均发布公告回应称，本轮所公布的淘汰落后生产线名单对公司业绩影响甚微。分析认为，这其实反映出传统产业淘汰落后产能过程中存在“重复淘汰”问题。

　　有业内人士表示，我国之所以面临如此严重的产能过剩问题，其根源并非简单的企业盲目生产，而在于地方政府无视市场规律造成的“体制性产能过剩”。

　　在王晓麟看来，近年来，中央层面连续出台的淘汰落后产能的政策“组合拳”，包括行政命令直接关停落后产能、严禁信贷资金投向“两高一资”项目、调整产能过剩行业用电、环保成本等，但产能过剩问题依旧困扰传统行业，并进一步向光伏、风电等新兴产业蔓延。“淘汰落后产能需避免越淘汰越过剩的现象。”他说。

　　中国社科院工业经济研究所产业组织研究室副主任郭朝先认为，解决落后产能问题不可能一蹴而就，尤其在企业面临较大的市场压力这一背景下，容易引发一系列矛盾。而是要建立落后产能退出机制，对应用新技术、新工艺进行节能环保改造的项目给予适当支持。

　　节能减排需市场机制

　　近年来，能耗压力与经济发展的矛盾愈发凸显。节能降耗工作被纳入各级政府考核，成为“刚性任务”，并取得了一定成效。但随着淘汰落后产能等节能措施空间的缩小，我国节能减排正面临更大挑战。

　　对此，王晓麟认为，除了政府之手推动外，更多的还是要回归市场本位，让市场来做淘汰落后产能的“减法”。只有市场之手发挥更大作用，才能倒逼高能耗、高污染的落后产能逐步淘汰出局。

　　业内比较普遍的观点是，我国节能降耗工作已经走到“十字路口”，亟待实现粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能的转变。在这一过程中，需要加快节能技术应用、推动节能产业发展及加强节能监察。

　　相关主管部门也明确，将充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

　　随着深圳等地正式启动碳排放权交易试点，国内碳排放交易市场正在逐步建立，用市场机制实现节能减排将变为现实。这是我国探索建立制度化、市场化节能减排长效机制的又一举措。

　　业内人士表示，建立节能减排的长效市场机制还包括推动节能科技创新和技术进步、促进产业结构调整、深化资源性产品价格改革、推进资源税费和环境税费改革等。