5月17日，英国成为世界上第一个就2020年后的碳减排目标作出有法律约束力承诺的国家。当天，英国能源大臣胡恩宣布了该国第四个“碳预算”，计划在2023~2027年间将温室气体排放减少到1990年水平的一半，总量降至19.5亿吨，2030年实现减排60%，2050年减排80%。此目标超越欧盟承诺的减排计划，是工业化国家里最“雄心勃勃”的。

　　英国首相卡梅伦当天表示，这一新承诺是“历史性的一步”，“将使英国处于全球低碳经济的首位，并创造大量的新产业和工作岗位”。清洁能源产业据悉将为英国提供91万个就业机会，并使该国在商业投资上受惠。

　　5月19日，该计划的提出者“英国气候变化委员会”主席特纳勋爵在北京接受了本报记者的采访。

　　特纳勋爵透露，新的碳预算要想得到实现，电力、交通、工业、农业、供暖等各个部门需通力合作，而其中，目前占英国全部温室气体排放量30%的电力行业最为关键。英国计划到2030年将每发一度电的碳排量从现在的490克降至50克。此外，英国的电力能源结构被规划为40%来自可再生能源（尤其是风能和潮汐能）、40%来自核能、15%来自使用碳捕获和存贮技术的化石燃料发电、5%来自传统发电。与一些国家停止或暂缓发展核能相反，英国却要大力兴建新的核电站。特纳就此表示，英国多数公众支持这么做，英国不在地震带上，且使用的都是现代化的新一代核电站。

　　在交通方面，一辆新汽车的平均碳排放量在2008年为每公里160克，2010年已降至144克，新预算规定到2020年要降到95克，2030年降至50克。特纳说，这就要求汽车有更高效的内燃机，并更多使用电能。到2030年，英国50%~60%的汽车将是电动车或插电的混合动力车。

　　这份“碳预算”是英国智库气候变化委员会于2010年12月提出的。在本月17日政府宣布接受以后，根据英国《气候变化法案》，该计划必须于今年6月30日提交议会讨论，通过后则成为正式法律。以法律形式固定下来后，即使未来政府更替，碳减排政策也要在英国继续执行。

　　“中国的政策制定者正在考虑参考我们的碳预算方式来设定中国的碳减排目标、评估其在中国的可行性。我在同中方的交流中清晰感受到了这一点。”特纳说，“但新的碳预算不会影响中英贸易，因为两国贸易互补性很强。也不会对英国的经济增长和产业竞争力有很大影响。”

　　特纳认为，假设英国未来经济增长率为每年2%，那么，从现在到2023年将增长44%；而根据分析，这期间英国因考虑碳排放而损失掉的经济增长只有1%，因此影响很小。

　　但是，英国工程雇主联合会的首席执行官斯库勒却认为，碳预算“是一个错误决定”，这会限制并损害英国经济的发展，政府必须迅速解决在制造业和能源密集型产业中所面临的竞争问题。据悉，卡梅伦政府与制造商之间一度意见对立，今年年底，英国政府将公布针对能源集约型企业电力成本的一揽子措施，帮助它们向低碳转型。

英国还将推动欧盟国家制订在2020年减排30%及2020年后减幅更大的目标。欧盟此前制订的目标是，2020年比1990年水平减少20%，但英、德、法呼吁应减30%。欧盟是全球碳减排的先锋倡导者，而在欧洲国家中，英国对此最为积极。2007年11月，英国发布了《气候变化法案》草案，并进入立法程序，成为第一个将碳减排列入法律的国家。2009年4月，英国政府宣布将“碳预算”列入政府预算框架，意味着英国政府今后的每项决策、每个经济行业，都不仅要考虑金钱上的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。

 

 

作者：刘坤喆
来源：中国青年报