1992年6月，召开了联合国环境与发展大会。会上所通过的关于全球保护环境，促进经济可持续发展的《21世纪议程》决议文件，着重阐明了人类在环境保护与可持续发展之间必须做出的抉择和行动方案，并对全球环境合作及建立新的伙伴关系提出了原则性的意见。

　　《21世纪议程》的主要内容是什么？

　　《21世纪议程》共分社会和经济方面、促进发展的资源保护及管理、加强主要团体的作用、实施手段4个方面。

　　议程首先阐明:要解决全球的环境与可持续发展问题，必须建立一种新的全球伙伴关系，实现一个更有效率的、公平的世界经济新秩序。议程强调:①经济增长、社会发展和消除贫困是发展中国家首要的优先事项。国际社会和发达国家应特别关注和支持、援助发展中国家的发展问题。②通过贸易自由化促进可持续发展，建立一个开放的、公平的、非歧视性的、符合可持续发展目标并能使全球生产按照相对优势得到最佳分配的多边贸易制度。③向发展中国家提供额外的足够的财政资源，并解决发展中国家特别是贫困国家的债务问题，使其向可持续发展方向转变。④增进和加强发展中国家的科学能力和潜在能力建设；增进发展中国家的科技教育和培训；协助发展中国家改善研究和发展的基础设施；发达国家应将环境无害化的科技成果以非商业性的优惠条件援助发展中国家。⑤加强商业和工业在环境保护方面的作用，以保护自然资源和生态环境。⑥所有社会团体的赞助和真正的参与是各国为求有效落实《21世纪议程》所有方案领域内各国政府所同意的目标、政策和机制，实现可持续发展的基本的先决条件。

　　《中国21世纪议程》的制定背景是什么？

　　《中国21世纪议程》是中国可持续发展的总体战略方案，也是中国政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，又称《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。这是中国政府为履行在1992年6月联合国环境与发展大会上的承诺而制定的，于1994年3月25日在国务院第十六次常务会议上讨论通过。

　　《中国21世纪议程》的主要内容是什么？

　　《中国21世纪议程》确立了中国可持续发展的4个主要战略目标:①在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展的质量；②促进社会的全面发展与进步，建立可持续发展的社会基础；③控制环境污染，改善生态环境，保护可持续利用的资源基础；④逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系及可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。

　　《中国21世纪议程》共20章，78个方案领域，其主要内容分为4部分。

　　第一部分，可持续发展总体战略与政策。论述了提出中国可持续发展战略的背景、必要性；提出了中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动，可持续发展的立法和实施；制定促进可持续发展的经济政策；参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。其中特别强调了可持续发展能力的建设。

　　第二部分，社会可持续发展。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质。其中还包括了引导建立适度和健康消费的生活体系，方便和丰富人民的物质文化生活；尽快消除贫困；提高中国人民的卫生和健康水平；加快城镇基础设施建设和完善社区功能，向所有人提供适当住房，改善社区环境。同时，还强调建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度，保持全社会的安定团结。

　　第三部分，经济可持续发展。把促进经济增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件，不断优化经济结构、增进效益和提高发展质量，将农业与农村、工业和交通及通信业、能源生产与消费作为最优先领域，并对如何使工业、农业、能源走向可持续发展的轨道作了深刻论述。

　　第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括水、土地、森林、海洋、矿产的保护与合理开发利用；还包括保护生物多样性；防治土地荒漠化和水土流失；防灾减灾；保护大气层；固体废物无害化管理，特别关注工业有害废物和放射性废物的排放与治理。 

 

作者：王点点
来源：中国环境报