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REDD简介

发布时间:2020-06-30 00:00  点击:3115  来源:四川低碳科技

据世界粮食与农业组织,在1990~2005年间森林砍伐的速度约为每年1300万公顷。被砍伐的林木在燃烧或腐化后向大气释放大量的CO2以及少量的CH4。IPCC第三工作组报告(2007)估算整个90年代由于森林砍伐造成的温室气体排放达到了58亿吨。约占人类活动造成的总排放的20~25%。
关于森林砍伐减排的议题在巴布亚新几内亚和哥斯达黎加等国家的推动下在COP11(联合国气候变化框架公约缔约方会议)被提上日程并获得大部国家的支持。附属科技和技术咨询机构(SBSTA)负责关于减少发展中国家毁林和森林退化(REDD)的谈判。SBSTA从第24次会议开始对REDD的谈判,其主要的议题是REDD方法学上的内容,如森林覆盖和碳库的评估、基线排放水平、国家减排手段、能力建设、技术与资金援助、示范项目等。经过SBSTA24到SBSTA38多轮的谈判后,逐渐形成了REDD的MRV、森林基准排放水平、保障措施、毁林与森林退化的驱动力、非市场手段、非减碳效益等元素的设计,并在COP19上以决定的形式确定了“REDD+华沙框架(Warsaw Framework for REDD-plus)”。
REDD的谈判经历了一个漫长的过程,期间为了推进REDD的发展,联合国与缔约方先后成立了两个主要的REDD组织,分别是UN-REDD和REDD+。它们的主要目的有所差别。
 
UN-REDD
UN-REDD是联合国为了促进发展中国家的参与并协助相关的能力建设而建立的组织,由联合国粮食与农业组织(FAO)、联合国发展署(UNDP)、联合国环境署(UNEP)组成。由挪威推动成立并提供了启动资金,紧接着丹麦和西班牙后续也提供了资助。在其“快速启动”阶段,UN-REDD与9个试点国家开展了合作,并快速的发展,增长到目前的53个合作国家。UN-REDD的政策委员会总共批准了对21个合作国家的6780万美元的资助款项,用于这些国家的REDD+政策制定与实施。UN-REDD主要援助发展中国家关于REDD的能力建设,为以后的REDD+做准备。
UN-REDD包含了6个工作组成部分:1)MRV与监测;2)REDD+的国家管理;3)相关方的参与;4)REDD+的多重效益;5)透明、平等和可靠的管理;6)行业转型。
UN-REDD的工作在两个层面上进行。一方面,UN-REDD将直接面向参与的国家,在上述六个工作领域中进行有针对性的支持,对于其它未开展相关活动的国家也将提供全面的支持。另一方面,UN-REDD将在全球层面上进行方法学的制定与测试,并开展交流活动分享国家层面工作获得的经验与教训。
 
REDD+
REDD+指发展中国家通过减少毁林与森林退化减排,以及森林保护、可持续管理、增加森林碳库。为了区别UN-REDD,命名为REDD+。REDD+比UN-REDD覆盖的范围更广,包含了REDD政策的执行、成果的量化和对减排行动的奖励等方面。UNFCCC主导的REDD+框架的谈判进程缓慢,而各国参与REDD+的积极性较高,于是在2010年成立一个临时性、国家主导的REDD+伙伴组织。参与国承诺提供40亿美元的先期资金。
REDD+的活动分为三个阶段:
1. 编写国家战略、行动计划、政策和措施、能力建设
2. 执行上述计划及相关的技术转移和示范项目等
3. 测量、报告和核查计划执行的成果
 
REDD+华沙框架
2013年的华沙气候峰会通过了与REDD+相关的7个决定,组成了REDD+华沙框架。
1. 决定以结果导向的资金(Results-based finance)支持相关的活动。以绿色气候基金为主要的融资机构,引导足够的、可预测的资金。资金可来自多个来源,包括公共和私人来源,双边和多边合作等。
2. 协调对执行与发展中国家森林部门减缓行动有关的活动的支持,包括体制安排。决定邀请各国指定一个国家实体或联络点,完成信息分享、多边交流、协调融资活动等职能,并鼓励在附属机构会议期间举行会议。
3. 国家森林监测制度模式。在提供充分和可预测的支助下,以IPCC相关的指南为基础制订缔约方国家森林监测制度。
4. 落实各项保障措施(1/CP.16附录1)。相关信息的提交应以自愿参与为原则通过REDD网页平台完成。
5. 对缔约方提交的拟议森林基准排放水平进行技术评估,邀请缔约方进行相关的能力建设,并制定评估的指南与程序。
6. 测量、报告与核查的模式。应与COP下的市场工具兼容,相关的数据与信息基于自愿原则附在两年报告的附件中提交;进行必要的能力建设;鼓励缔约方逐渐改进所用数据和方法。
7. 应对毁林和森林退化的驱动因素。鼓励缔约方、组织和私营部门开展行动减弱驱动因素,并进行信息分享。
 
其它REDD行动
除UN-REDD和REDD+外,还有其它一些REDD行动,如世行下的森林碳伙伴基金(Forest Carbon Partnership Facility, FCPF)与森林投资计划(Forest Investment Program, FIP)。由于这些行动计划的内容有重合的地方,因此以协同互补的方式进行合作,共同识别REDD+援助的国家。

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